民办养老要平衡“管”与“放”

2015年09月25日来源：光明网转载

“养老”再次成为两会热点。据报道，农工党中央的提案建议，尽快出台金融支持养老服务业的政策，出台民营养老机构贷款贴息管理办法。无独有偶，民进中央也有提案呼吁，大力扶持我国民营养老院建设。

此前，民政部等十部委发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，明确对民办养老机构采取税收、土地等优惠政策，鼓励民间资本参与养老服务业。两会讨论无疑将使这个议题的具体操作路径更加明晰。只是，民资参与进来容易，如何监管确保其良性运行，却是个难题。

民办养老院是否值得信赖，一直是社会热议的话题。其实不仅在中国，在经济发达、社会福利发展良好的国家，此类争议也从未停歇过。英国某养老院中老人食不果腹，澳大利亚一养老院虐待老人，就连“福利窗口”的北欧养老院也爆出了此类丑闻。美国国会的一项报告更指出，全美有三成的养老院存在不同程度的虐待老人现象，有议员甚至提议安装摄像头以防止老人被虐待。如此看来，如何监管各种养老机构，保障国民的养老福利，是各国应对老龄化危机共同面对的问题。

在我国，公办养老院并非完美无缺，只因是政府直接管辖，所以老百姓才非常信赖。而目前，民办养老机构则因管理混乱、责权不清晰、出了问题投诉无门而备受质疑。此次出台的《意见》从政策、人才乃至土地等方面，给予民间资本以多重优惠，客观上解决民办养老机构由于资金、专业水平较低等造成的“虐老”隐患。但对于民办养老机构在责权关系及机构性质等方面隐藏的危机，仍然需要给出更多的防范。

无论如何对民办养老机构进行界定，如何有效监管并提高服务质量，才是老百姓真正关心的问题。因为“养老服务”不仅仅是商品，更是一个国家社会能够给其国民提供的老年生活保障。因此，不能简单以市场的逻辑来评判优劣，而要以社会福利的视角来规范整个行业的发展，以提供专业性的高品质服务为目标，满足每个老人晚年生活的实际需求。

其实对于如何养老，每一个人都有自己的想法，特别是在独生子女居多的城市家庭，如何不依赖子女安享一段独立的晚年生活，已经成为越来越多的都市人需要面对的现实问题。纵观国内外社会养老的发展变迁，在欧美发展相对成熟的养老社区模式，无疑给我们提供了一个既能居家又能享受专业养老照顾，还方便投资与监督的良好先例。考虑到我国基层政府组织机构比较完善、社区工作人员与居民之间比较熟悉的现状，养老社区相对单独封闭的养老机构，更方便监督与改善服务质量，还无须额外支付大量的检查工作开支，比较适合借鉴学习。

在我国，养老保障关系着每个人晚年的生活品质，开放民资参与，同时跟进有效合理的监督体系，防止养老服务沦为一种纯粹的商品交易，才是实现政策初衷的关键。