解决养老金“缺口”的根本出路在哪里？

2015年11月30日来源：人民网转载

随着离明年全国人大时间越来越近，人社部及其雇佣专家学者鼓吹“延迟退休”的论调越来越“激烈”，这次，利用国家发布养老金年度收支数据，他们又开始大肆鼓噪养老金“缺口”，以“入不敷出”为名，危言耸听地误导大众，导致部分民众产生“届时拿不到退休金”的担忧。中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组报告甚至认为，最行之有效的方式，是提高退休年龄和提高领取居民基础养老金年龄，可以起到很强的作用，能够大幅降低养老金缺口。

养老金究竟有没有缺口，今后会不会出现缺口，目前根本没有定论。无论是人社部还是雇佣专家，提出的“理由”都滑稽透顶，根本没一条能立得住脚。我在之前的文章中多次就各种“理由”进行过驳斥，无数有良心的专家和网友，也对诸多无中生有的所谓“理由”进行了大量的批驳，本文不再为此费笔墨。我今天就把“缺口”当做现实，来谈谈如何正确解决这些“缺口”。

养老金始终在政府手中管着，出现了“缺口”，无非以下几个原因：一，当初养老金收支政策的制定欠考虑，对比如“老龄化”这样的问题没有考虑到，因此导致“缺口”；二、制度建立之初，政府没有偿还转制成本，对“视同缴费”的人员的养老金没有从政府财政中补偿到位；三、管理不善，养老金被贪污、被挪用、被贬值或该收缴的没收缴到位等等。除此之外还有“理由”吗？没有了吧？那好，这些“理由”，有哪条是养老金缴费人造成的吗？好像也是没有的吧？

这就好办了。由于“缺口”导致政府与缴费人的退休养老合约无法履行了，那么”缺口“是谁造成的，就应该由谁来填补缺口，从而确保合约的履行，这应该是最起码的“依法办事”吧？就打算政府一方确实无法履行合约了，必须执行“延退”了，那也应该与即将开始缴纳第一笔养老金的新参加工作人员去商量，至于已经开始缴纳养老金统筹的人，合约等于已经订立，标的就是50或60岁享受养老金，政府单方面变更，这明显的违法行为，怎么能出现在“依法治国”的人民政府呢？

实事求是地说，养老金的“缺口”肯定是存在的，最主要的原因无非是政府补贴不到位，基金管理不善，现在，部分地区已经出现的“养老金荒”确实触目惊心。这些现象的发生可能从养老金政策执行的第一天就开始了，责备某一任政府没有意义，指望某一任政府彻底解决也不现实。我认为，对既成事实的养老金“缺口”问题，应该有一个较长期的稳定的解决办法，但办法应该是从政府这边找，而不是把负担一股脑儿推给社会，甚至剥夺职工的按时退休权。

人民网有网友提出了如下解决方案：一、大幅度提升养老金国家财政支付比例；二、偿还制度建立之初的历史欠账（即视为缴交工龄部分），补齐机关和事业单位职工之前没交部分；三、划拨国有企业部分利润用于国民养老所用；四、提高养老金的运营收入（在保证安全的前提下，让钱赚钱）；五、可以将所有的罚没收入用于填补养老金的不足；六、“并轨”中要彻底解决拥权自肥的不公平退休双轨制。审计、彻查养老金管理中的腐败情况；我认为，这些办法都是好办法，但有个前提条件没考虑到，那就是当前政府有钱吗？告诉你，没钱！不仅没钱，还差着几十万亿的债务！

许多人可能很不理解，改革开放几十年来，政府财政收入一直按照每年20%多的速度在递增，还卖了那么多的国有土地，政府又怎么会没钱呢？说白了，就是搞“吃饭财政”养人养掉了，把政府造得像“宫殿”浪费掉了，搞“政府采购”拿比市场价高几倍的回扣拿掉了，公款吃喝乱发福利乱花掉了，还有就是被大小老虎苍蝇贪掉了。仅仅是“吃饭财政”一项，与其他国家相比，中国不到全国人口4%的“吃皇粮”的群体，消耗了全民财政收入的30%；而德国同样的支出是财政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄罗斯是7.6%。

我为此曾提出建议，在确保中央稳定、司法稳定和部队稳定的前提下，对各级基层政府，实施职能、机构、机制全面重构，裁员50%以上。公务员不再实行终身制，而采取志愿者的办法，立法规定大学生毕业后，必须从事一到两年的社会公共服务，期间只领取基本生活费用。各级政府机关只留有少量管理者（或者叫领导）职位，其余事务性工作全部从志愿者中选用。把这样做节省下来的税收返还给社会，用于发展生产，创造经济价值，这么一来，不仅人民负担一下子减轻许多，社会发展也有了更充裕的资金，社会就业面会有大幅扩大，良性循环就会产生，更主要的是，政府行为肯定会变得比现在廉洁，效率比现在要高，社会风气会比现在好，官民矛盾会比现在少，这是一条正确的，光明的道路。

退而求其次，即使裁员50%困难重重，至少可以试行停招公务员20年，公务员队伍中的自然减员部分，确实需要补充人员的，可以从退休公务员或毕业大学生中按志愿者的形式聘用，这样，逐步把“吃饭财政”的幅度慢慢降下来，将这部分省下来的资金充实到养老统筹中使用，20年过后，公务员队伍有效精简了，老龄化现象也渐渐缓和了，养老金发放也会逐步进入良性循环，两全其美，人民满意。

目前，无论是人社部还是某些专家学者，老是想把负担直接转嫁到人民头上而叫嚷“延迟退休”，而不愿从政府自身找办法，想出路，从浅层次来说，是根本没把人民利益放在首位，是对“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”这一政府工作目标的反动，往深层次说，这是逼迫政府公开违约，败坏政府信誉，挑起民众与政府的对立，这种做法是极其要不得的。